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卫生行政处罚案件办理工作规范

第一章   

第一条  为规范本所卫生行政处罚程序,保障和监督全体卫生监督执法人员正确行使卫生行政处罚职权,依法实施卫生行政处罚,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护公共利益和社会秩序,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》(卫生部令第53)、《卫生行政执法文书规范》(卫生部令第34)等有关卫生法律、规章的规定,结合本单位实际,制定本工作规范。

    第二条  本规范所指卫生行政处罚案件,是指本所各监督执法科室、分所和卫生监督执法人员依据卫生法律、法规、规章,对应受制裁的违法行为作出警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证以及卫生法律、行政法规规定的其他行政处罚的案件。

    第三条  卫生行政处罚案件办理必须坚持以下原则:

    ()公正、公开的原则;

    ()先调查取证后裁决的原则;

    ()合法、适当的原则;

()处罚与教育相结合的原则。

    第四条  卫生行政处罚案件办理必须把握以下要素:

    ()主体认定准确;

    ()有法定的卫生行政处罚依据,适用法律、法规、规章正确;

()遵守法定的卫生行政处罚程序;

()违法事实清楚,证据确凿;

()遵守依法从轻、减轻或者不予卫生行政处罚要件规定;

()不得擅自改变卫生行政处罚种类、幅度。

第五条  各监督执法科室、分所和卫生监督执法人员实施卫生行政处罚,执法文书使用、制作必须符合《卫生行政执法文书规范》和我所文书使用制作的有关规定,文书使用、制作规范。

第二章  受理与立案

第六条  承办科室、分所对下列案件应当及时受理并制作“案件受理记录”,提出具体处理意见,并报分管负责人审批:

()在卫生监督管理中发现的;

()卫生机构监测报告的;

()社会举报的;

(四)上级卫生行政机关交办的;

()下级卫生行政机关报请的;

()有关部门移送的。

第七条  监督稽查科对我所接到的社会举报、投诉案件,应当及时登记进行案件管辖审核,对我所直接管辖的案件及时提出具体意见并经所领导审批后交相关科室、分所调查处理;对下级卫生监督机构管辖的案件及时转发。

第八条  受理的各类案件,由两名以上执法人员进行案件初步调查核实,凡符合下列条件者,必须在7日内立案:

()违法行为客观存在,且有明确的违法行为人或者危害后果;

()依据卫生法律法规应当实施行政处罚;

()属于本所直接管辖范围。

第九条  对决定立案的,应当及时制作“立案报告”,经分管负责人审批后确定立案日期和1名主办卫生监督员和1名以上卫生监督员协办案件。

第十条  案件承办人有下列情形之一的,应当自行回避:

()是本案当事人的近亲属;

()与本案有利害关系;

()其他可能影响本案公正处理的。

当事人有权申请承办人回避。

回避申请由具体承办科室负责人审核,报分管所领导决定。

第三章  调查取证

第十一条  承办科室在案件立案后,应当指派案件承办人员按照《行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》的有关规定,及时进行调查取证,查明违法事实。

第十二条  承办人员在案件调查取证过程中,应当遵守法定程序,并按照《卫生行政执法文书规范》的规定,规范选择使用和制作各类卫生行政执法文书。

第十三条  调查取证的证据应当是原件、原物。调查取证原件、原物确有困难的,可由提交证据的单位或个人在复制品、照片等物件上签章,并注明“与原件()相同”字样或文字说明。

第十四条  书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场检查笔录等,都必须严格审查属实、符合证据规则才能作为定案的证据。各种证据要标明收集时间、地点、数量及有关情况,必要时可采取相应的保全措施,并在七日内作出处理决定。易腐败变质物品应及时进行鉴定。

第十五条  案件调查终结后,承办人员应当根据调查取证结果,及时制作“案件调查终结报告”,内容应当包括案由、案情及违法事实、相关证据、违反法律法规或规章的具体款项、具体处理建议等。

第四章  处罚决定

第一节  一般程序

第十六条  案件调查终结后,承办人员应当依照有关卫生法律、法规和规章的规定,根据认定的违法行为事实、性质、情节以及社会危害程度,分别在“案件调查终结报告”中提出下列处理建议,报承办科室负责人审核:

()确有应当受行政处罚的违法行为的,依法提出卫生行政处罚的建议;

()违法行为轻微的,依法提出可以不予卫生行政处罚的建议;

()违法事实不能成立的,依法提出不予卫生行政处罚的建议;

()违法行为不属于本所管辖的,依法提出案件移送管辖的建议;

()违法行为构成犯罪需要追究刑事责任的,依法提出移送司法机关的建议。同时应当予以行政处罚的,还应依法提出卫生行政处罚的建议。

除前款第(一)项、第(五)项所述情形之外,承办人应制作结案报告,并经所领导审批后结案。

第十七条  适用一般程序的行政处罚案件,承办人员应当及时制作并发出“行政处罚事先告知书”,告知当事人行政处罚认定的违法事实、理由、处罚依据、种类及其幅度,以及当事人依法享有的陈述和申辩权利。

当事人要求陈述和申辩的,承办人员必须充分听取当事人的陈述和申辩,并制作“陈述和申辩笔录”,对当事人提出新的理由或事实、证据的,应当进行复核。经复核当事人提出的事实、理由或者证据成立的,应当采纳。不得因当事人申辩而加重处罚。

第十八条  完成陈述和申辩程序后,承办人员应及时制作“行政处罚决定书”文稿,分别经承办科室负责人、监督稽查科、分管所长审核后报所、局领导审批。在审批后,及时制作并向当事人送达“行政处罚决定书”。

第十九条  对于下列重大、疑难、复杂的案件,案件承办科室应在案件调查基本终结,已形成初步处罚意见后,自立案之日起40天内提出,并填写申请表。提出重大复杂案件合议的卷宗先经监督稽查与综合业务科初审。经初审的案件,由案件承办科室向重大案件合议组执行组长(分管所领导)提出合议申请。执行组长负责召集合议组人员进行合议。根据具体情况,组长或执行组长可临时指定相关人员作为合议组人员参加合议。合议人员分别发言,提出各自意见,表明各自态度;最后由合议主持人综合参加人员的意见,形成最后合议意见。

(一)拟处责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等适用听证程序的行政处罚的;

(二)拟处罚(没)款金额在10000元以上或金额相当的财物的;

(三)省卫生厅、省卫生监督所、市人民政府、市卫生局等有关上级机关(部门)交办以及相关职能部门移送的重大、复杂案件;

(四)重大突发公共卫生事件的案件;

(五)影响较大的涉外案件;

(六)其他社会影响较大或案情复杂,需要集体讨论的案件。

第二十条  我所管辖受理的卫生行政处罚案件,应当自立案之日起三个月内作出行政处罚决定。特殊原因需要延长时间的,承办科室提出书面理由,经所、局领导同意后,报请省卫生厅批准。

第二十一条  在文书制作过程中,应积极推行说理式文书。说理式文书制作应从调查终结报告开始。本规范第十九条所列重大疑难复杂案件必须制作说理式文书。

第二节  听证程序

第二十二条  实施以下卫生行政处罚,适用听证程序:

 ()责令停产停业

 ()吊销许可证;

 ()较大数额罚款:对非经营活动中公民的违法行为处以500元以上、法人或其他组织的违法行为处以1000元以上、对经营活动中的违法行为处以20000元以上的罚款。

第二十三条  适用听证程序的卫生行政处罚案件,应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的,由市卫生局组织听证。听证由本所监督稽查与综合业务科协助局法制机构按照听证组织程序负责具体实施。

第三节  简易程序

第二十四条  对于违法事实清楚、证据确凿、有法定依据,并有下列情形之一的,承办科室和卫生监督执法人员可以当场作出行政处罚决定,发出“当场行政处罚决定书”:

()依法给予警告的行政处罚的;

()对公民处以50元以下罚款的行政处罚的;

()对法人或者其他组织处以1000元以下罚款的行政处罚的。

第五章  执行与结案

第二十五条  卫生行政处罚决定作出后,承办科室应当督促当事人在行政处罚决定书规定的期限内予以履行。

第二十六条  当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的,行政处罚不停止执行,但行政复议或行政诉讼期间裁定停止执行的除外。

第二十七条  当事人确有经济困难,需要延长或者分期缴纳罚款的,当事人须提出书面申请,经所、局领导批准或集体讨论同意后,方可暂缓或者分期缴纳。

第二十八条  当事人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,逾期不履行行政处罚决定的,经承办科室提出、报所、局领导同意后,由综合业务科协助局法制机构填写卫生行政处罚强制执行申请书,申请人民法院强制执行。

第二十九条  行政处罚决定履行或执行后,承办科室应当及时制作《结案报告》,经承办科室负责人审核、分管所长或所长批准后,交综合业务科按案件存档要求装订成册。

第六章   

第三十条  辱骂、殴打、阻碍卫生执法人员执行公务的,由所办公室提请公安、司法机关依法查处。

第三十一条  承办科室及其卫生监督执法人员,违反本规范实施行政处罚,情节严重的,依照《行政处罚法》和《卫生行政处罚程序》的有关规定和本所的相关制度追究责任。

    第三十二条  本规范自发布之日起施行。
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Tags:卫生 行政 处罚 案件 办理 工作 规范 责任编辑:admin
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